全国政协委员蔡中平：林下经济为乡村振兴开辟新路径
今年的政府工作报告介绍政府工作任务时提出，要深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。全国政协委员、广西壮族自治区林业局局长蔡中平接受《中国绿色时报》记者采访时表示，作为一名林草人，深刻认识到进一步深化集体林权制度改革的重要意义，林业产业特别是林下经济发展将迎来新机遇。蔡中平说，以林下种植、林下养殖、采集加工、森林景观利用等内容为主的林下经济，提供了丰富多样的森林食品，是山区林区重要的绿色富民产业。特别是在粮食安全成为全球性挑战的背景下，深化集体林权制度改革、大力发展林下经济是践行绿水青山就是金山银山理念的具体实践，可以充分发挥森林“宝库”作用，有效提高森林经营质量，深入挖掘林地生产潜力，发展绿色富民产业，对推动绿色发展、促进乡村全面振兴等具有重要意义，为破解耕地资源约束、优化食物供给结构、保障国家粮食安全、助力乡村振兴开辟新路径。蔡中平说，广西是我国南方重要集体林区、重要生态屏障，林下空间充裕、资源丰富、生态良好，非常适合发展林下经济。近年来，广西林业部门依托建设全国首个现代林业产业示范区，自治区林业局联合13个部门出台了《关于推进林下经济高质量发展的实施意见》，点线面结合、示范带动“一县一业、一镇一特、一村一品”区域特色优势林下产业发展，全面提升“林下种、林中养、林上采、林间游”立体复合经营效益，探索出一条“不与粮争田、不与农争地”的发展新模式，为林农稳定增收、林区乡村振兴提供了有力支撑。截至2024年底，全区林下经济产值达1388亿元，林下经济经营和利用林地面积7000多万亩，发展林下经济带动农民人均年收入超过4000元，惠及林农1200多万人。蔡中平说，发展林下经济大有可为，也将大有作为。但林下经济受地形、土壤、气候等多种因素限制，不能简单将农业的发展模式套用到林下经济上。他建议，以深化集体林权制度改革为依托，以兴林富民为目标，积极探索差异化、特色化发展模式，建立健全生态产品价值实现机制，谋求打造多要素联动、多主体合作、多领域协同的产业生态，通过生产模式、经营模式、合作模式的创新推动林下经济高质量发展。创新生产模式。可以根据林业周期和生物习性，创新、丰富立体种养模式，加快构建“林下有种植、林中有养殖、林上有采集、林间有旅游”的立体复合经营体系，进一步提升森林“四库”功能。创新经营模式。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推进食品加工、林药产业等精深加工和副产品开发，构建种植、生产、加工、销售一体的全产业链条，加快形成一二三产高效联动、融合发展的格局。创新合作模式。推动林下经济与产业培育、结构调整、乡村振兴相衔接，加速创新资源的流通、交互、配置，促进技术、信息、市场等要素互联互通，实现风险共担、利益共享。（吴兆喆 张雷）
全国人大代表吴义强：加强木本油料科技创新促进乡村振兴
木本油料具有“不与粮争地”“一次种植、多年受益”等特色优势，直接关系着百姓的“米袋子”“油瓶子”，是维护国家粮油安全的关键支撑。
目前，我国以油茶、核桃等为主的木本油料林面积1.8亿亩，油料产量968万吨。以湖南为例，2024年油茶种植面积2350万亩、茶油产量44万吨、产值943亿元，带动111万户增收、户均增收8495元，经济和社会效益显著。全国人大代表、中国工程院院士、中南林业科技大学党委书记吴义强提出建议。
一是加大科技创新经费支持力度，提升木本油料产业化技术水平。建议科技部在“十五五”国家重点研发计划中设立木本油料科技创新专项，安排专项经费支持木本油料科技创新攻关，特别是进一步加大对木本油料资源利用全国重点实验室的支持力度，以解决油茶、核桃等木本油料重大科学问题和产业关键技术难题。重点开展木本油料资源挖掘与性状调控、油脂绿色“智”造与品质控制、脂质定向转化与功效解析、副产物高值增效转化等研究，突破资源挖掘理论和现代育种关键技术，培育一批高产优质宜机重大新品种，创制系列高品质功能化新产品，木本油料在国产食用植物油中占比由10%提升至25%，着力培育产业新质生产力，推动产业向万亿产值目标迈进。二是加快构建国家油茶产业技术体系，精准对接产业发展需求。建议国家林草局借鉴现代农业产业技术体系成功建设案例，率先在林业系统建立国家现代油茶、核桃等产业技术体系。围绕油茶、核桃等木本油料产业发展需求，以产业链为主线、以创新链为引擎，进行共性技术和关键装备研究、集成和示范，培养高水平科技专家和创新团队，为政府决策提供咨询，为用户开展技术示范和技术服务，为产业发展提供全面系统的技术支撑，为木本油料产业高质量发展提供坚实保障。
三是加强建立木本油料中试熟化平台，补齐科技成果转化短板。建议财政部和国家林草局设立财政专项，支持构建多层次中试平台体系，在木本油料主产区重点县建立区域性中试基地，重点开展良种繁育、高效栽培、机械化采收及精深加工等技术的熟化试验。推动“产学研用”协同创新，依托高校、科研院所和龙头企业，打造开放共享的公共试验平台，提供标准化中试场地、设备及技术服务，降低中小企业技术转化成本。在油茶、核桃等主要油料资源主产区重点建设木本油料新品种种植示范、精深加工中试平台。以中试平台为纽带，整合上游品种选育、中游智能农机研发、下游高附加值产品开发等环节，形成技术集成示范线，缩短转化周期，提高科技成果转化效率。（果叮咚）全国人大代表覃建宁：支持“以竹代塑”促进竹产业发展
广西壮族自治区地跨北热带、南亚热带和中亚热带，水、热条件优越，竹类资源丰富，是我国竹种分布较多的省份之一，发展竹产业具有得天独厚的优势。
广西已知竹种有25属175种（含变种、栽培型），截至2024年底，广西有竹林面积724.5万亩，大径竹产量超3亿根，主要分布在桂林、柳州两市。广西有竹产业基地30多个、竹产品加工企业约600家，竹加工产品涵盖竹家具、竹地板、竹笋、竹编、竹制日用品等，综合产值约260亿元，带动超42万人就业，有力推动了当地经济发展。
全国人大代表、广西林业生态工程质量管理中心主任覃建宁在调研中发现，广西在“以竹代塑”快速发展的同时，也面临“以农户小规模分散经营为主、大部分竹林经营粗放”“竹产业以中小微和家庭作坊式企业为主、产业链分散”“科技创新与装备存在瓶颈、专业技术人才不足”“市场推广困难与消费者接受度低”等问题。为此，覃建宁提出加快广西“以竹代塑”促进竹产业发展的建议。
一是强化国家战略统筹，完善政策法规体系。“以竹代塑”纳入“十五五”规划，将“以竹代塑”目标融入《塑料污染治理行动方案》《乡村振兴促进法》等政策，明确到2030年竹制品替代塑料比例达到一定的量化目标。建立标准认证体系，制定竹基材料分类国家标准，覆盖餐具、包装、建材等领域，提升市场准入门槛。
二是加大装备升级与科技攻关投入。中央财政专项支持竹材采收机械、智能加工设备研发，推动装备智能化，提升产业链自动化率。依托国家重点实验室，聚焦竹纤维增强复合材料、竹缠绕管道等关键技术突破，支持科研院所与企业联合攻关，设立国家级研发平台。
三是优化竹林管理与生态价值转化。实施竹林提质工程，中央财政补贴竹林丰产改造，提升竹林单位产值，推广竹林碳汇交易试点，探索“种竹-固碳-交易”模式，加强竹子原料林基地道路规划建设，解决竹材采伐运输和下山难问题。推动全竹利用，鼓励竹材边角料用于生物质能源生产，实现资源循环利用，降低综合成本。（果叮咚）
全国人大代表赵菁：打造林下参品牌提高附加值
林下参是人工播种后在深山密林自然生长的人参。据记载，吉林省林下参种植有450多年历史。近年来，吉林省委、省政府将人参产业作为全省战略性新兴产业培育，积极倡导各类经营主体充分利用宜参林地，采用仿野生栽培模式种植林下参。
林下参作为高品质、高附加值资源，具有巨大的经济价值潜力，但林下参生长周期长、管理费用高，目前品牌知名度不够，市场定价与其投入产出相比并不高。其高投入和高风险使得大部分参农难以坚持长期种植。市场上仍存在以次充好、假冒伪劣等问题，且林下参因其特殊的培育方式，目前缺乏完善的溯源标准。溯源工作做好，就能大力提高质量、附加值，有助于整体参业的高质量发展。
对此，全国人大代表、通化谷红制药有限公司董事长赵菁提出相关建议。
加大资金投入，协助尽快制定林下参溯源标准。在全国范围内，重点关注培养试点地区，做精做细，形成标准，以便全国推广。比如，以吉林通化市做法为标杆，通化市2024年明确了以林下山参为重点，提升好林标准、打造好种“芯片”、完善好法赋能、致力好品牌牵引，推动人参全产业链高质量发展。建议从国家层面给予资金和技术支持，组建业内专家团队，立项研究制定林下参溯源标准，以优势产区溯源标准辐射全省溯源标准统一化，打造独具竞争力的吉林林下参品牌。
进一步规范人参交易市场。一方面，加大技术攻关，开展林下参、园参等吉林人参分级评价标准研究，加速建立更科学、便捷、有效的鉴定规范，并努力打造集林下参繁育、种植、研发、加工、检验、仓储、销售于一体的区域性产业集群，制定统一溯源标准，保障市场药材来源可追溯、质量可控，淘汰次劣产品；另一方面，强化人参市场建设，增强人参市场建设管理，支持品牌人参企业在各电商平台开设人参产品专营店，加快开拓人参海外市场。
创新研发深加工产品，打造林下参超级品牌。孵化更多优质项目，专注产品创新、品牌塑造，深度开发林下参药用价值、食用价值、保健价值，加快精深产品加工成果转化，加快人参科技创新成果从实验室走上生产线、进入大市场，形成品牌产品。举办多方位、多渠道的参文化品牌活动，传播人参文化，讲好人参故事。（果叮咚）
